张诗雨:发达国家城市人口治理经验

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   人是城市发展的主体,是城市的灵魂。人口管理是城市治理的一项基本制度,其内容涉及人口的出生、死亡、流动和迁移以及健康、教育等方方面面情況的登记、变更和管理。对于人口的管理,发达国家是在确保公民自由迁移权的前提下,综合运用法律、行政、规划、税收、市场、福利、科技、信息等各种手段,夯实人口管理系统的基础,吸引人口主动接受管理,合理引导人口流量和流向,从而有效调控城市的人口规模,保障区域内的社会融合进程。在过后闭幕的党的十八届五中全会上提出,“有益于人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育有一有四个 孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这也是继改革开放初期我国实施一对夫妇有一有四个 孩子的政策和2013年启动实施一方是独生子女的夫妇可生育有一有四个 孩子的政策以来,国家在人口调控方面的又一举措。而中国作为人口大国,在做好人口总量调控的一块儿,做好城市人口的管理服务与调控等人口治理方面的工作更为重要。而且,研究和总结国外城市人口治理的成功经验和做法,对于我国的城市人口治理等方面将具有一定的借鉴意义。

人性化的生命登记制度

    国外人口管理大多不采用“户籍”的概念,其主要内容是人口信息登记制度,多叫“民事登记”、“人事登记”或“生命登记”。可能性“生命登记”作为一项最基本的社会管理制度,是一点社会制度的基础和妙招,关系重大,而且各国都十分重视“生命登记”。与我国不同的是,它的管理机关多为内政部门、司法部门或统计部门。而且,什么都国家对公民的迁移和移居多采取的是市场加法治的管理手段,以保持整个社会的稳定。

   (一)美国:通用的“社会保障号”

   在美国,什么什么都这麼“户口”的概念,国家实行“户口登记”美国法律通不过,美国法律认为从前侵犯人权,故只进行公民出生、死亡登记,公民能什么什么都这麼自由迁移、移民。平时美国公民持有护照或社会保障号,进行旅游和工作。

   美国作为发达的资本主义国家,十分重视人口登记管理,所实行的是“出生死亡登记大纲”的妙招。每个公民自出生起,时需属于当事人的“社会保障号”(也称“社会安全号”),亲们能什么什么都这麼凭此漫游整个美国。

   在人口的流动和迁移管理方面,美国基本遵循了市场规律,仅仅依靠社会保障号和“身份证”对流动人口进行管理和信息的追踪。美国人实在什么什么都这麼有一有四个 严格意义上的身份证,护照、驾照、信用卡常常扮演身份证的角色,平时公民能什么什么都这麼据此自由迁移、移民。

   社会保障号在美国人口管理中的地位是不可替代的,它几乎是美国政府进行个人 口管理活动的基点,与此相应的信息系统也是高度发达的。存储社会保障号信息的电脑系统在美国可能性实现了真正意义上的联网,各个地区、行业、部门都能通过社会保障号去查有一有四个 人的当事人情況。可能性你从前有不良行为,就可能性对你过后的生活有不好的影响。警察局并能什么什么都这麼随时调出你的号码,看看你过后有什么什么都这麼犯罪记录。可能性你从未偷税,什么什么都这麼犯罪记录,信誉良好,什么都事情办起来时需一路绿灯。

   在美国,人口信息的获得与统计工作主要来源于两大系统的正常运转——生命登记制度和社会安全号制度,即“生命事件信息”与“公民身份信息”的累加。然而,这两套系统各有侧重,分工明确。“生命登记制度”侧重于记录人口生命事件信息,即出生、死亡、感情的句子的句子、领养、胎儿死亡、流产、父母基本情況、父母与子女的社会关系等。在美国,生命事件的行政信息记录与房屋建筑审批部门的行政记录、人口普查及年度住房调查信息一块儿,为宏观人口管理提供翔实的数据资料;当事人面,美国的“社会保障号”则是政府管理常住人口的法宝,它记载着包括居住、纳税、迁移、驾照、补助金额等在内的企业管理信息,它是申请进学、贷款、信用卡、银行开户等重要事件的凭证,由美国社会保障局针对当事人发行并由其负责管理,居民终身使用。

   (二)欧洲:登记制度法制化

   在欧洲,人口出生、死亡、迁移等登记被看作重要的人口管理内容,这首先表现为将登记制度法制化。法国、瑞士、比利时将民事登记纳入《民法典》中,均有关于出生证书、死亡证书和结婚证书的专项规定。瑞典有《人口登记规章》,波兰有《户籍登记法》,英国从1858年至今一个劲基本沿用《出生、死亡、结婚注册登记法》,并已作多次修订。荷兰1936年则公布了《人口登记皇家法案》。其中,欧洲人口管理以丹麦和瑞典最为有名。丹麦人口登记制度比较先进也比较严格,是最早实行“人号”管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月日、性别、感情的句子的句子情況、纳税情況、监护人等。瑞典可能性历史传统的意味,是“教会”管“户口”,人口登记时需400多年的历史了。亲们实行的也是事后迁移制度。事后迁移制度的作用是让什么什么都这麼在某城市(有点是大城市)生存(包括经济收入、住房等)的公民按市场法则去选者 适合当事人经济水平的城市居住。累似 妙招往往较行政手段更有效。

   (三)日本:“户口随人走”

   亚洲各国的人口管理登记一般就叫“户籍登记”制度,日本也是什么什么都这麼。“户口随人走”制度以家庭为单位标明每当事人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人过后,无权独立设立当事人的户籍,一旦成人,全部自由。

   日本采用“户籍簿+住民票”双核心的人口管理体制,其中,户籍簿以家庭为单位,反映当事人身份及其家庭成员关系,在记录出生、死亡、感情的句子的句子以及继承遗产时使用,累似 中国的“户籍卡”;而住民票以当事人为单位,反映当事人居所变动、迁移、纳税等信息,它是政府为当事人提供公共服务的凭证,累似 中国的“暂住证”或“居住证”。从住民票的申请资格来看,住民票妙招公民的居住地设立,公民若果满足了一定的居住年限并拥有固定职业均可申请登记住民票;从管理系统上来讲,住民基本台帐系统负责住民票的管理,它由税务系统、国民健康保险系统和选举系统以及住民服务系统组成。

   日本除了有一套非常详尽的人口信息登记制度以外,其户籍制度在管理人口流动和迁移方面的作用是比较突出的。日本实行典型的“户籍随人走”的制度,但办理户口登记有一套严格的法律规定。国民在搬出过后首先时需到当地政府办理“住民票”迁出证明,注明迁出意味(如上学、就职、结婚等)和计划前往地址;搬入新住址后13天之内到新住地政府办理迁入登记,居住地点的登记非常全部,从前也就变更了从前的户籍材料。日当事人口流动实在自由,但户籍制度很严格,任何人无论走到哪里,其行踪时需政府掌握之中。

严格的城市人口管理

   (一)主动接受管理:当事人利益+公共福利

   从发达国家心智早熟 图片 的句子的句子的人口管理经验来看,与当事人利益相关联、与公共福利相关联是哪些地方地方国家成功实施某一项管理制度或手段最有效的诱导因素。

   在美国,社会保障号长期以来在常住人口管理方面发挥了重要的作用:第一,社会保障号码与领取工资紧密相连。雇主一般要向国税局报告每有一有四个 受薪者从该雇主处取得的全部收入,而受薪者当事人时需义务每年向国税局和当事人所居住的州申报当事人所得税。就税务而言,社会安全号码是唯一的当事人识别号码。第二,社会保障号与政府提供公共福利和社会救助紧密相连。累似 ,一点州向儿童提供免费的医疗保险。你只时需向有关机构提供儿童的社会保障号码以及你当事人的有效收入证明,就能得到批准。在美国的一点州,什么什么都这麼达到一定居住时限的居民,无法享受到本州大学的各项优惠政策。而且,美国居民会向政府部门主动提供人口的真实居住信息,以确保享受免费的义务教育和各州大学的优惠政策。第三,社会保障号码与当事人信用消费紧密相连,记录着当事人信用消费的全过程。可能性有一有四个 人的记录良好,信用度高,还能什么什么都这麼在一点方面得到优惠,累似 教育、贷款等。反之,有关部门将出面予以法律制裁等。实际上,社会保障号可能性成为了国民“身份证”,在什么什么都这麼户口和当事人档案制度的美国,它已成为四种 有效的社会管理和人口管理的工具。

   在日本,居民迁徙是自由的,日本国民在哪里居住和工作由当事人选者 ,办理完迁进手续后就享受迁进地的所有福利,并按照当地的相关政策和数额交纳保险和税金等。也什么都我说,在日本,保险、纳税以及福利都与现住地的地址相关。总的来说,在日本,迁进居民主动办理住民票的原动力包括有一有四个 方面:有一有四个 是与住民票捆绑在一块儿的政府福利,从前是住民票不变更会给迁进者当事人的医疗保险和车辆驾驶等带来的重要影响。

   (二)设置准入限制:等待时间期+真诚居住

   美国是资本主义世界最自由的国家,但美国公民自由迁徙同样时需符合一点准入条件。累似 ,美国公民从有一有四个 州到另一州的迁移实在在地理意义上是自由的,而且全部融进目的地州社会权利体系是有条件的。最为常见的限制条件是:第一,“等待时间期要求”。实行累似 政策的州规定新进入该州的居民时需居住一般1年后,并能获得本州长期居民的待遇。居住不满一年的大学生,时需支付较高的高等教育学费。第二,“固定时点居住要求”,即要求在人生的某一特殊时期是该州的居民,累似 出生时可能性在某一年龄过后(一般为18岁)等。但联邦最高法院认为累似 规定不合宪法要求,违反了平等保护条款,侵害了公民迁徙权。第三,“真诚居住要求”。所谓“真诚居住”什么都我现在实际居住,而且打算无限期的居住下往。一旦某当事人被确认为本州的真诚居住者,累似 人就能什么什么都这麼立即享受本州居民的待遇,获得本州居民的教育福利,免费进基础教育公立学校读书,在高等教育中能什么什么都这麼获得学费优惠。但“真诚居住要求”的判断比较困难,能什么什么都这麼通过客观物质因素等来识别,累似 孩子是是不是与父母可能性一点法定监护人一块儿居住在学区内等。

   在美国,公民享有迁移和移民的自由,但公民迁移和移居某地,其生活情況时需符合该城市卫生及相关法律规定,如有一定的住房面积,有稳定的收入能待在该地。而且,有关部门将出面予以法律制裁,用累似 妙招维护有一有四个 城市的和谐发展。

   (三)限制过度聚集:税收+法律

   法国巴黎是国际大都市中的“最矮都市”,在市区比郊区征收更多的“建筑用地税”,其城市规划也要求市内建筑物与其临近的街道高度成一定比例,处里城市向空中发展和人口膨胀。巴黎还从前规定流动人口要获得居住权时需先缴纳10年的赋税。

   韩国首尔通过对大型建筑物的建筑商征收“人口过密”税,来缓解中心城区人口压力。英国也运用法律规定了最低的人均居住面积,政府只时需通过控制房屋建筑总面积就能达到控制人口规模的目的。

   (四)合理有序流动:责权利相统一

美国基本公共服务供给原则是义务和权利的对等,不管是流动人口还是本地居民,依法纳税是享受各种公共福利的前提条件。作为有一有四个 日益重要的国家治理层级,区域和地方政府享有来源不同的税权、财权、事权。辖区内家庭和当事人时需直接和间接向地方纳税的义务和责任,时需相应地享受当地政府用当地纳税人的钱提供或参与合作妙招提供的公共产品和服务的权利。外地人什么什么都这麼向本地缴纳区域和地方税的义务和责任,当然也就什么什么都这麼像本地人一样享受本地政府用地方纳税人的钱提供或参与合作妙招提供的公共产品和服务的权利,而且就破坏了责权利相统一的原则,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/940045.html 文章来源:中国发展观察网