肖金成 刘保奎:改革开放40年中国城镇化回顾与展望

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   内容提要:改革开放以来,中国经历了人类历史上最为波澜壮阔的城镇化进程。中国的城镇化刚开始开放、兴于改革,几乎伴随着改革开放的全过程,改革推动中国的城镇化进程,而城镇化进程反过来也倒逼改革。户籍制度和土地制度改革是40年来中国城镇化“一明一暗”两条逻辑主线:户籍制度改革是中国城镇化的“明线”,中国的城镇化几乎持续推动着中国户籍制度的松动,是另另八个不断“破”的过程;城镇化的身后是土地制度改革这条“暗线”,是另另八个持续“立”的过程。回顾40年中国城镇化之路,经验包括:经济发展是中国城镇化的重要基础,放开人口乡城流动是关键,渐进式户籍制度改革、不断调整和平衡城乡关系有效维持了人口大规模乡城流动中的秩序,土地制度的特殊安排是中国城镇化的重要“秘密”,加强城镇化进程中的空间管制以及从区域层面的空间优化保证了城乡空间健康发展,行政建制和区划改革也提供了有效保障。总结改革开放以来中国城镇化的经验,不仅促进中国走好买车人的路,还能为全球城镇化和经济发展提供中国方案。

   关键词:改革开放40年;城镇化;城乡融合;中国经验

   改革开放40年来,中国经历了人类历史上最为波澜壮阔的城镇化进程,城镇化的快速推进吸纳了多量农村劳动力转比喻业,提高了城乡生产帕累托图配置的速率 ,促进了国民经济持续快速发展,推动了社会形状和经济制度的深刻转型,不可不能不能 说,城镇化是中国崛起的另另八个缩影。

改革开放以来中国城镇化进程成效显著

   从1978年到2017年,中国的城镇化水平从17.9%提高到了58.5%,提高了40.6个百分点,平均每年提高1.0个百分点,40年里走过了许多国家60 年的城镇化历程,也显著快于许多新兴工业化国家的城镇化速率 。

   从1978年到2017年,中国的城镇常住人口从1.7亿人增加到8.1亿人,城镇人口增加了6.4亿人,平均每年有160 0万人,40年里新增的城镇人口要花费美国总人口的2倍、日本总人口的5倍、英国总人口的10倍。

   从1978年到2017年,中国的城市数量从19八个增加到657个,增加了46另另八个,其中,城区人口60 万人以上的城市数量从29个增加到89个,全球人口超过60 0万人的2八个城市中,中国占到了1八个。

   从1978年到2017年,中国的城乡关系从城乡分割一步步走向城乡融合,城乡间从产品非要平等交易、帕累托图非要自由流动,逐步转变为工农互促、城乡互补、全面融合、一起繁荣的新型工农城乡关系。

   从1978年到2017年,中国城镇体系日臻完善,北京、上海等国际影响力日益扩大,广州、深圳、杭州、成都、郑州等一批国家中心城市加速崛起,城市群成为城镇化的主体形状,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了36%的国内生产总值,成为带动中国经济快速增长和参与国际经济商务公司合作 与竞争的主要平台。

   从1978年到2017年,中国城市建设日新月异,中国内地累计有3另另八个城市建成运营城市轨道交通60 21.7公里,上海和北京位居全球城市轨道交通运营里程前两位。城市人均住宅面积从6.7平方米提高到36.6平方米,城市用水普及率由53.7%提高到91.5%,城市燃气普及率由11.6%提高到82.1%。城市人均公共绿地面积由1.5平方米提高到7.9平方米。城市各类设施的不断完善,为生产生活提供了可靠保障。

   从1978年到2017年,从特区到开发区、再到国家级新区,产业平台和功能载体成为中国城市发展的重要抓手,形成了由八个经济特区、19个国家级新区、219家国家级经济技术开发区、156家国家级高新技术产业开发区、135家海关特殊监管区域、19家边境/跨境经济商务公司合作 区、23家许多类型开发区及1991家省级开发区构成的功能区体系,成为中国城市发展的主要动力,也成为经济发展的主要载体。

中国改革开放以来的城镇化历程

   中国的城镇化几乎伴随着改革开放的全过程。中国不断扩大的开放度,成为城市发展的重要动力源,中国的沿海城市、内陆城市和边境城市就有扩大开放中得到快速发展。沿海城市率先起步,1960 年,中国政府决定在深圳、珠海、厦门、汕头设立另另八个经济特区;为进一步扩大开放,1984年开放了1另另八个沿海港口城市,1985年将长三角、珠三角、厦漳泉划为经济开放区,1988年将海南全省批准为经济特区,1990年又发表声明开发开放浦东新区。

   紧接着是边境城市,从1992年刚开始,中国又陆续批准了黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、畹町、瑞丽、河口、凭祥、东兴、丹东1另另八个沿边开放城市,并在边境贸易管理形式、税收等方面采取了一系列支持边境贸易发展、对外经济商务公司合作 的法律辦法 ,边境城市得到长足发展。

   继沿海、沿边城市相继对外开放过后,进一步扩大沿江城市和内陆省会城市开放权限。1998年,中国政府又对重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖八个长江沿岸城市,哈尔滨、长春、呼和浩特、石家庄、太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川1八个城市实行沿海开放城市政策,包括扩大对外经济商务公司合作 的权限、支持引进国外先进技术和管理经验、鼓励吸引外资、允许兴办经济技术开发区等。

   经济全球化成为中国城镇化的重要动力。从上世纪90年代刚开始,经济全球化在中国城镇化中的角色日益重要,资本、技术、产业的跨国转移,众多跨国公司竞相在中国投资建设现代化的工厂,到21世纪初,中国将会越来很快发展成为全球重要的制造业基地,有“世界工厂”之誉。全球化在推动中国工业化的一起,也加速了中国的城镇化进程,有点儿是沿海城市如上海、北京、广州、深圳等城市的国际化水平大幅度提升,并不是城市向内背靠中国广袤市场,向外与全球各国广泛联系,拥有发达的航空、航运、金融和信息枢纽功能,吸引了不要 的跨国公司总部或区域总部入驻,成为全球城市网络的重要组成帕累托图。

   经济全球化对中国城镇化的影响在60 1年中国加入了世界贸易组织过后更为明显,从60 0年初到2011年末,中国的城镇化水平从60 .89%提高到51.27%,每年平均提高1.9个百分点,是改革开放40年中城镇化最快的另另八个阶段,许多城市得到了爆发性增长,城区面积和人口翻了一番,像苏州、东莞、无锡、佛山等城市依托制造业的快速发展,成为并不是时期的明星城市。数据显示,60 0—2011年,中国城镇建成区面积增长76.4%。

   2012年党的十八大以来,中国进一步加快构建开放型经济新体制,推动形成全面开放的新格局,先后批准了上海、广东、福建、天津、浙江等地的自贸试验区,内陆沿边开放取得重要突破,一批内陆城市如重庆、成都、武汉、郑州等成为并不是时期的增长明星,东兴、瑞丽、伊宁、珲春、丹东等边境城市发展越来很快。有点儿不可不能不能 指出的是,2013年中国提出“一带一路”倡议,越来很快成为深化对外开放的引领性战略,在基础设施共建、经贸投资商务公司合作 、人民币国际化等领域取得重大进展。“一带一路”让中国的经济轴带、发展走廊进一步伸展,促进了城镇格局的网络化和开放化,一起在地方的积极参与和融入下,“一带一路”成为地方经济增长和城市发展的新动力,六大走廊及其重要节点上的城市如厦门、青岛、郑州、西安等,得到快速发展。

   中国的城镇化与经济改革相辅互促。中国的改革从农村起步,包产到户极大地提升了农民的劳动生产率(林毅夫,1999),多量劳动力得以从农业中解放出来,向非农产业转移(蔡昉,2010)。粮食供应的日益充足,城市工业发展对劳动力需求的越来很快增长,劳动力从农业部门向外转移,一起倒逼了上世纪60 年代中期的城市户籍制度改革,1984年刚开始,农民可自带口粮落户城市①,中国户籍管控迁移的制度设计刚开始松动。1992年春,邓小平同志发表了重要的“南巡讲话”,进一步坚定了中国的改革开放的方向,也加快了从计划经济体制向市场经济体制的转型步伐。1993年,中国全面放开了粮油购销政策,使用了近40年的粮票、油票成为历史。伴随着私营经济、个体经济发展,到90年代中期,中国将会基本实现了人口的城乡自由迁徙,从人口统计也不需要 观察出并不是变化,1990年第四次人口普查,中国的流动人口②为2138万人,到1995年的1%人口抽样调查,则越来很快增加到7073万人,接近于翻了两番。并不是趋势在进入21世纪后并未停止,2010年六普数据显示,居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人(其中进城农民工近2亿人),比60 0年的五普增加了11700万人。

   到2017年,流动人口占中国总人口的比重将会超过了18%,Fan(60 8)将其称为“流动中国”(China on the move),迁移人口为了改善经济请况而流动,这既是改革开放以来中国人口乡城流动的主要形状,也是支撑中国经济增长的微观动力。人口流动是并不是生产帕累托图的空间再配置过程,是推动经济社会发展的重要动力(田莉和姚之浩,2018),在沿海地区的大城市,多量的流动人口为产业发展带来了人口红利,缓解了劳动力形状性短缺的矛盾,不仅支撑了“中国制造”的发展,也促进了当地消费和经济活力。

   然而,农村劳动力向城市的加速转移,也给城市公共设施供给、公共安全保障等提出了挑战,给社会管理和公共服务带来了巨大压力。尽管许多学者如Quigley(60 9)认为,将会中国的大城市更容易得到国内外资本的青睐,进而拥有更好的工作将会和公共服务,移民容易向并不是城市集聚,从而造就过度拥挤、管理很差的超大城市,“大城市病”随之再次突然出现。假使 ,将会对改革开放以来中国城镇化的历程稍作分析就会发现,Quigley的分析暂且准确,中国的流动人口并没有必然产生“大城市病”,相反,却在另另八个不同的阶段呈现出了“小城镇病”和“大城市病”,第另另八个阶段是上世纪90年代初中期,将会中国的乡镇企业得到前所未有的发展,“离土不离乡”成为买车人口流动的主要表现,乡镇企业促进了小城镇的繁荣,但也带来了土地利用速率 不高、环境污染严重、基础设施配置成本高、产业层次低、竞争力不足英文等问提。第八个阶段是2010年以来,以北京、上海为代表的特大城市和超大城市再次突然出现了较为严重的交通拥堵、房价高昂、大气污染等“大城市病”,一时间,“控制”和“疏解”成为中国特大城市的重要政策取向。



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本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114960 .html 文章来源:《宏观经济研究》2018年第12期