杨光斌:中国政治的变局:党政关系的新走向

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:1分快3_玩1分快3的平台_1分快3下注平台

   2014年新年伊始,是中国党政关系的新起点,其标志是相继成立的中央全面深化改革领导小组和联 央国家安全委员会。

   新起点原因新变化,党政关系将向何处去?大家知道,党的领导辦法 是政治领导、组织领导和思想领导,组织领导和思想领导分别指组织部门的党管干部和宣传部门的意识形态学 工作,而政治领导则一般是指由党来制定大政方针,曾如毛泽东在1958年所说的大政方针在政治局,布置权在书记处,执行权在国务院。事实上,改革开放以来的历史上,也基本上是按照另十几只 的政治领导来处里党政关系的。1978年中共中央十一届三中全会的决定开启了思想解放和改革开放,执行改革开放者先是19400年设立的国务院体制改革办公室,接着是1982年成立的国家体制改革委员会,当然19400年代的大次责时期的体改委主任都有由政治局常务、国务院总理亲自担任,或者 1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》其实是体改委推动的。同样,1987年党的十三大关于政治体制等领域改革无疑是党的政治决定,起草决定的具体机构是事实上对邓小平负责的中央政治体制改革办公室,但执行决定者主若果国务院。而到了1990年代,若干重大改革,比如分税制、金融体制、加入WTO的外贸体制、行政体制大改革,规划者和推动者甚至直接是国务院有有一种,当然有需用得到政治局常委会批准,许多点在4卷本的《朱镕基讲话实录》和《江泽民传》中都需用知道。到了新世纪的头10年,既得利益集团形成了,大家对"改革"一词也疲惫了,于是乎改革成了说辞而已。结果,积累了方方面面的问題和矛盾,使改革看上去更难了。

   也正或者 只有,党的十八届三中全会决定成立十几只 超级改革领导机构即中央全面深化改革领导小组,组长是总书记,副组长是总理和另外两位政治局常委。如《决定》所言,小组的任务是设计、协调、推动和监督改革的实行。

   全社会对于另十几只 的超级机构都给予深度1评价,这是改革决心的彰显。或者 是全面改革,涉及政治体制乃至军事体制,其实需用另十几只 十几只 设立在党中央的超级机构。一起,十几只 值得记录下来的事实是,这也原因党政关系有了新变化,是有有一种权力转移,即过去由国务院去执行的事直接由党中央去决策去执行。我认为,目前不宜对许多新变化做出价值上的评判,或者 在党和国家同构化的体制中,权力是在党还是在政府,有时并都有十分清晰。对此,大家只有时间多多系统进程 中看效果。或者 许多权力的转移最终有有助于于分权和自治,比如撤消 事业单位的行政化,不能推动社会组织更加自主,不能推动协商民主体制的形成,不能让市场在资源分配中发挥决定性作用而压缩政府的权力边界,不能管住地方政府,只有许多权力转移最终是积极的,或者 倒若果必辦法 过去的党政分开改革思维而看待这次的权力转移。过去的分权化改革是行政性而市场化的,结果使得部门和地方政府占有了更多的资源,获得了更多的权力。面对许多格局,只有更有权威的部门不能破解特殊利益集团。从许多深度1看,更大的集权恰恰是为了合理的分权和制约权力。对此,大家乐观其成。

   或者 说中央全面深化改革领导小组是有有一种党政关系上的权力转移,更大的权力转移还体现在前一天成立的中央国家安全委员会上。它首先是党的机构,而都有流行的一般意义的国家安全委员会,直接对政治局负责,主席是总书记,副主席分别是国务院总理和人大常委会委员长,由此都需用被视为党、政、人大的"三大班子"的"三合一"机构(过去大家习惯上说四大班子,但在省一级,政协主席都退出了党委常委会)。由此观之,它的权力和地位远远高于只对总统负责的美国国家安全委员会,或者 说美国总统特别安全事务助理根本只有资格和大家的国安会一把手对话。"三大班子"一体化的机构,在新中国历史上确属罕见。至少 在形式上,它是对处里党、政府和人大三者关系的新尝试。

   只有,中央国家安全委员会统一了哪十几只 另十几只 属于政府部门的职能呢?大家知道,在过去,军事安全和对外政策也事实上归属于中共中央,其主管机构分别是中央军事委员会和联 央外事领导小组,台湾问題有中央对台事务领导小组,意识形态学 安全(即政治安全)有专门的中央外宣办管。也若果说,军事安全、涉外事务和政治安全这十几只 ,政府另十几只 就都有主管部门,只不过由另十几只 的各种中央领导小组领导统一到国家安全委员会那里。

   有所变化的是,另十几只 属于国务院的所以权力,比如国家能源安全问題,国家发展规划问題,过去其实有中央财经领导小组,但许多机构毕竟只管经济上的大政方针,具体的国家能源、发展规划以及环境保护等为什个运行法,都有国务院去执行,现在,按中央国家安全委员会的组成人员的情况表看,哪十几只 职能和运行情况表,许多超级机构都有权去管。

   中央全面深化改革领导小组、尤其是中央国家安全委员会的设置原因,在党管国家的体制中,不但党政分开是不或者 的,更要在党政同构的基础上强化党政合一,党政合一的超级机构不但要进行政治领导即做决定,需用具体执行。具体运行中的党政关系到底是哪十几只 样式?大家还不得而知,但至少 从目前的形式上看,是有有一种加强版的党政合一关系,是有有一种比1958年毛泽东讲的党政关系更加强化的新型党政关系,或者 说新中国历史上前所未有的加强版的党政合一机构,在有有一种意义上也是"议行合一"原则的再现。

   这两大机构的设立无疑是有有一种制度创新,作为中国政治研究者,大家当然期盼另十几只 的制度创新能做到:第一,集权化的中央全面深化改革领导小组最终能破解特殊利益集团并分解被行政部门和地方政府过分垄断的资源,最终有有助于于公正社会的形成;第二,"三合一"的中央国家安全委员会最终能让党政关系更顺畅、更合理、更制度化,把另十几只 归口管理体制下的众多领导小组的权力统一到许多超级机构。岂都有只有,超级机构倒也只有哪十几只 可担心的。新制度的绩效到底怎样,只有让时间告诉未来。

   作者是中国人民大学政治学教授。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/71934.html