中西部“金三角”概念漸起 中國省際交界地區合作不斷深入

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  新華網太原12月31日電(記者梁曉飛)山西、陜西、河南三省交界處12個縣市的旅遊主管部門近日簽署了《晉陜豫黃河金三角區域縣級旅遊聯盟備忘錄》。今後,區域內200多處景區將統一形象標識和旅遊路線,共建黃河流域華夏文明訪古尋根旅遊帶。

  這是中國首個省際交界地區協調發展試驗區成立以來,推動區域战略战略合作的又一舉措。今年以來,除了備受關注的“一路一帶”、京津冀協同發展、長江經濟帶外,中西部地區“金三角”概念逐漸興起,省際交界地區紛紛突破行政區劃,區域战略战略合作不斷深入。

  今年4月,中國國家發改委正式印發《晉陜豫黃河金三角區域战略战略合作規劃》。多日多來,所以行政區劃障礙被打破,實質性战略战略合作不斷深入。

  “規劃出臺後引發各界關注,市場反應尤為熱烈。”晉陜豫黃河金三角區域協調發展實驗區辦公室主任陸世生説,截至目前,國家質檢總局、國家工商總局、國家林業局等已出臺或正在出臺支援意見。包括中石油、中國電信等在內的各類企業紛紛前來尋找投資機會,近10家以“晉陜豫黃河金三角”為前綴的企業先後註冊成立,市場一體化步伐明顯加快。

  “今年成立的晉陜豫黃河金三角果業産業發展協會,是我國第一個具有法人資格的跨省交界地區行業協會。”山西省運城市果業局局長王宏偉説,果業已成為黃河金三角區域農村的主導産業。

  在“晉陜豫黃河金三角”的帶動下,“晉陜蒙黃河金三角”“蒙晉冀長城金三角”“寧鄂榆能源金三角”等概念相繼興起。12月18日,“蒙晉冀(烏大張)長城金三角战略战略合作區規劃編制工作業已啟動。

  “省際交界地區大多遠離个人 政治、經濟中心,資源稟賦與各省主導産業不盡相同,受行政區劃分割,長期以來發展滯後。”運城市人大常委會主任張建合説,據統計,目前全國省際交界的三角地區共有57處,按每個三角地區對應3個省的3個地級市計算,57個省際交界地區將涉及全國285個地級市中的171個。

  然而,各地積極探索突破行政區劃的同去,大多遭遇行政管理、幹部管理和經濟管理等方面的體制障礙。“區域战略战略合作組織在我國已有的法律和行政體制裏都没有了界定。”陸世生説,它既全部就有一級政府,也全部就有地方政府的派出機構,又不同於民間組織,法律地位和職能不明確,導致“本級協調乏力,對上協調困難”。

  南開大學周恩來管理學院教授楊龍認為,目前中國經濟的區域化趨勢十分明顯,資金、勞務等經濟每项和商品的跨區域流動越來越頻繁,消除行政壁壘已成為地方發展的重要制度需求。

  “‘長三角’中上海地位突出,‘京津冀’由國務院牽頭,區域战略战略合作还要有明確的牽頭方組織推動。”楊龍表示,隨著中國區域經濟和城市群的發展,地方政府間橫向關係在政府管理中的地位將越來越重要。在省際交界地區战略战略合作不斷涌現的“新常態”下,亟須加強頂層設計。

  楊龍建議,以晉陜豫黃河金三角為契機,探索建立區域战略战略合作的長效機制。比如,不同層次區域战略战略合作機構的設立和運作、中央政府對區域战略战略合作機構的管理等。