农村费改税面临四大挑战

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  为了从根本上减轻农民负担,增加农民收入,维护农村稳定,不利于国民经济健康发展。100年3月2日,党中央国务院决定,在安徽省进行农村费改税试点工作,同须要求九个农业大省区选若干县市进行试点。

  安徽的试点表明,农村费改税后,可不须要大大减轻农民负担。1998年安徽省农村账内各种税费为33.6999亿元,乡统筹17.1005亿元,村提留17.0866亿元,社会负担5.3178亿元,以资代劳4.0111亿元,国家集体的总收入共计77.6159亿元,在你这个数之外,据有关部门的统计,“三乱”(乱集体、乱收费、乱摊牌)收费总额约40多万元。100年费改税后,全省农民负担额为55.62亿元,减少22亿元,去掉 找不到账的40多亿元,共减少100多亿元。减少一半多。

  此外,税费改革还有其它一点效果,它从政策上、制度上规范了农民、集体、国家三者的利益关系,推动了乡镇机构改革,安徽全省当年就分流乡镇临时聘用人员11万人,精简乡镇干部0.7万元,事业人员3.3万元,乡村干部从收钱、收粮的事务中解脱出来,一点 改变了征收法律方法,改善了党群干群关系。

  在今年3月举行的两会上,安徽的税费改革,备受关注,受到了社会方方面面的普遍赞誉,被认为是中国农村继土地革命,实行家庭联产承包经营原先的又一次重大改革。

  3月7日,朱总理专门来到安徽厅,他对安徽的代表说“大伙做的是开天辟地的工作,大伙将功德无量,大伙将青史留名”。

  3月15日,在九届人大四次会议的最后一次记者招待会上,朱总理进一步就费改税疑问报告 发表意见,我说:“大伙目前从农民的身前收取了100亿元的农业税,1000元的乡统筹、村提留,再去掉 乱收费,相当于从农民手里一年要拿走马1100亿元,甚至须要多。大伙你这个次的费改税,一点一点要把大伙现在收取的100亿元的农业税提高到100亿元,也一点一点从5%提高到8.4%,把其它的乡统筹、村提留的1000亿元和乱收费一律减掉。……地方财政缺口很大,中央财政会拿出100亿元-100亿元来补贴给困难省市区的农村,保证农村的教育须要。 不久,在部份省市区不可能 全面展开的农村费改税工作,老会 调慢脚步,继续进行试点。大伙不让猜测其中原应,但农村费改税底下临的尴尬局面将是不容忽视的。

  挑战一:县乡雍肿的机构和庞大的吃税费队伍要怎样回事。

  按照中央的部署,县乡机构改革须要与费改税同步进行,按照总理的就账,县乡机构改革要达到的目标是要通过精简,减少40%的行政开支,约100100亿。无论是从安徽的试点还是其它地方的试点情况来看,精减机构和人员能否 20%(含临时人员),有相当一每段人虽回去了,但待遇这么减,一点 ,减支的目标能否 10%。

  改革后的安徽省,乡镇仍有供养人员67万,须要工资49.5亿元,而乡镇所有财力仅46亿元。

  很显然,费改税后的财力,无法支撑雍肿的县乡机构和庞大的吃税大军。历史的经验证明,有随后县乡吃”皇粮“的人的发生,就必需保证大伙有”粮“吃,一点 任何法律、条例总要 不起作用的,大伙最终会在农民身上打主意。进入九十年代以来,中央三申五令”三提五统“不许超过农民纯收入5%,可实际情况是县乡干部一方面虚报农民纯收入,一点人面巧立名目、乱开口子、乱集资、乱摊派、乱收费,农民实际负担远远超过了5%。现在选择的农业税不超过8.4%,县乡干部同样可不须要采用虚报产值、收入的法律方法加重农民负担。

  由此看来,县乡机构改革小打小闹、修修补补避免不了疑问报告 。现在要考虑的是设一另另另另四个要怎样的县乡政府,是照中央的葫芦画地方的瓢,还是回到100年代初的体制?现在到了无法回避的时侯了。

  挑战之二:谁来办农村九年义务教育。

  安徽省1994--1998年间农村教育费附加费每年为7.1亿元,农村教育集资平均每年3.8亿元,学校另外乱收费7亿多元,三项合18亿元,一点 费改税后,这18亿元就这么了。安徽省从94年起,现在现在开始拖欠教师工资,到1001年3月,全省累计欠发公办教师工资17亿元,加外,学校保运转欠债高达20亿元。按规定,费改税后,乡村两级办学和学校改造维护费在财政”预算“中安排,很明显,这必然会落空。不可能 指望中央财政补贴,也是不现实的,不可能 中央财政每年拿100100亿补贴地方,即使中央财政补贴安徽1四个亿,也一点一点杯水车薪。

  费改税后,能否 保证义务教育励志的话 ,原先的改革将毫无意义。一点 ,教育体制改革任务十分艰巨。

  挑战之三:谁来承担县乡巨额债务。

  大伙以湖北省监利县为例:监利县村级负债约6亿元,乡镇(含原管理区)负债3亿元,县财政赤字1。2亿元。全县三级累计负债10亿元以上(不含企业负债)。在10亿元债务中约40%是民间借债,70%的债主是县乡干部和干部家属,每年支付利息高达亿元以上。

  监利县1998年-1999年农民负担平均每年3.67亿元,其中经批复的部份为2.0亿元(其中不合理每段为100万元)。层层加马的乱收费约1.67亿元。尽管这么,从1996年现在现在开始,县乡村三级的债务每年以2亿元的传输数率递增。不可能 按照中央费改税政策执行,监利县农民负担总额才1亿元左右,去掉 中央材政补贴,可用资金最多不超过1。5亿元,还不足英文支付10亿元债务的利息。

  全国县乡村欠债是一另另另另四个普遍疑问报告 ,有点硬是内陆农业大省尤重,不可能 不找到化解农村债务的法律方法,农村费改税的结果有不可能 是干部收税,里装自已的腰包(截留还债),财政收入成为一组数据而已。这不仅会使政府和基层组织停摆,还有不可能 因讨债引起巨大的震蕩。

  挑战之四:谁是费改税的动力?

  费改税实质上是一次农村社会财富分配的大调整,是通过法律的形式规范农村分配制度,把原先县乡干部从农民身上非法所得的特殊利益还给农民。也一点一点总理所说的,由原先找农民要1100亿元,甚至更多,减少到100亿元,这是一件说起来很令农民振奋、却是极令县乡干部”厌恶“的事。但这项工作最终靠县乡干部来完成。

  在当今中国,农民虽有9亿之众,但农民就象砂粒一样,当大伙的权利受到侵害的原先,大伙的任何有组织的行动总要 是违法的,但大伙单个的力量是微不足英文道的,现行的法律把农民束缚成了一群任人宰割的”愚民“,你这个点一点中央政策有令不行、有禁不止的根本原应。一点一点,9亿农民要成为改革的动力还有很长的路要走。

  回顾十一届三中全会农村经济社会发展的过程,农民由最初的5%的农业税负担,仅100亿斤稻谷,上升到现在的100亿斤稻谷,农民为国家提供了巨大的材富,但县乡的机构和人员进入九十年代以来,增长了五、六倍,不仅吃光了农民的为国家提供的巨額材富,一点 全国农村债务已发展到了万亿元之巨。

  十一届三中全会以来农村改革的成果不仅被雍肿的机构和庞大的吃税队伍消耗殆尽,一点 还欠了巨额债务,从根本上讲,总要 中央政策不好,一点一点农民的权力太小。如粮食保护价政策好,但农民能否否不能 眼睁睁的看粮”耗子“享受优惠;如中央让农民休养生息的减负政策是好,但农民能否否不能 眼睁睁的看着全部的劳动果实被名目繁多的税费收刮得一干二尽。这么想象,农村税费改革,中央不授权农民的参与,仅依靠一大群”吃费税“的强势利益阶层能取得成功?

  不可能 中央授权农民参与税费改革,能否否不能 你这个授权有制度保障能否产生作用,如人民代表大会制度确立20个以上的人民代表联名有罢免不执行法定财政收支预算决议的乡长、县长职务的权力;人民代表有依法归还超职数、超编制的干部任命的权力。一点 ,实际执行中的费改税决总要 中央说的那个费改税。

  挑战之五:村长有权说不?

  土地的产权是一另另另另四个极其多样化大摡念,土地的等级、用途、价值、价格更加多样化,集体所有的土地,其在市场经济条件下的租金是千差万别的,是执行中央的统一标准还是随行就市呢?这应该是村长说了算。这涉及一系列法规相互冲突疑问报告 ,有待进一部研究。

  税费改革是一項牵一发而动全身的改革,要求方方面面宗合配套推进能否成功。觉得,我国农民负担政策不可能 很完善了,一点一点执行不力的疑问报告 。有随后找到为那些不执行的原应,疑问报告 就避免了。

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