孙瑾 郑风田:关于中国农村社会冲突的国内外研究评述*

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  *本文获得国家社科基金重大项目"完善社会管理与维护社会稳定机制研究——农村对抗性冲突及其化解机制研究"(项目编号:07&ZD048)的资助。

  "保持农村社会稳定是发展农村经济和深化改革的前提条件,是整个社会稳定的基础"「《温家宝在四川农村考察时强调关心农民生活、维护农村稳定》,《人民日报》网站(http://web.peopledaily.com.cn ),1999年2月1日」。而当前农村社会冲突但是成为影响农村社会稳定的最严峻疑问之一(赵树凯,2003b ;汝信等,2004;肖唐镖,2005;温铁军等,2007)。以群体性事件为例,1993年,中国处于群体维权事件是8709起,2003年达到520000起,2004年72000起,2005年87000起。2004年处于的群体性事件中,农民维权事件约占35%(温铁军等,2007)。以政治性冲突为表征的农民集体抗争性行动更是很快扩散并蔓延(肖唐镖,2005)。中国农村突发性群体事件作为转型期社会冲突的重要表现形式,不仅直接影响到农村的社会稳定和发展,但是在一定程度上制约甚至决定了国家有无可不前要顺利地实现由传统社会向现代社会的转型(于建嵘,2002;2003a )「作为什么我么我会稳定与社会风险重要指标的联名信增加率、集体上访增加率等指标不断上升,标志着中国进入了社会风险加剧的时期(卢霞、张娜,2005)。全是学者指出,当前中国再次进入社会不稳定时期(王绍光,2002;胡鞍钢,2006)。一系列社会不稳定的显现和潜在价值形式突出表现为:贫富差距疑问、群体性事件、腐败、社会治安疑问、下岗失业以及就业疑问、公共安全疑问、社会公平疑问、环境疑问、弱势群体(包括流动人口疑问)疑问等(胡鞍钢,2005)」。

  随着农村社会冲突疑问重要性的凸现,国内除理论界对中国农村社会冲突的认识也在不断深化。早在上个世纪200年代中期,全是美国学者(Perry ,1985)系统研究过中国农村200年代上半期的冲突事件;90年代中期,又有美国学者(Li and O'Brien,1996)对于农民的冲突行为进行专门研究,提出"依法抗争"的概念。此后,某些学者围绕农业税费、农村环境、土地征用、村级选举等疑问,从集体行动、基层民主、基层组织、立法等多种深度展开研究(相似Bernstein and L ü,2000;Jing,2000;Guo ,2001;Michelson ,2005;Michelson ,2006)。在国内理论界,更多的研究者最好的办法 中国的国情对农村社会冲突疑问进行了深入研究,形成了相对全面的研究体系。现有的研究但是从农村社会冲突的现状(新特点和行为价值形式)、成因(直接来源和深度次意味着)、化解机制等多个深度展开。

  与国外的研究相比,国内的研究更注重以例证的最好的办法 解释实践疑问,提跳出实的经验总结并给出相应的对策建议,而国外的研究更注重理论研究的积累。现将有关研究综述如下。

  一、冲突的新特点

  随着改革的深入、农村社会的变迁和价值形式转型,当前中国农村社会冲突呈现出一系列的新特点:

  第一,冲突的主体处于变化。Perry (1985)研究认为,20世纪200年代上半期,家庭经营制度普遍建立,农村社会冲突主要表现为村庄之间、农户之间争夺公共资源,传统宗族活动和迷信活动重新恢复和发展。而随着中国经济社会转型的不断深入,当前农村社会冲突不再主却说我 乡村外部农户之间、村社之间的民间性质的资源利益纷争,却说我 转换为农民和基层政府之间的政治性冲突,表现为农民为了捍卫自身权益与基层政府之间的抗争(赵树凯,2003;肖唐镖,2005)。同样,温铁军等(2007)认为,在乡村基层干部普遍消极怠工条件下,冲突的处于主体但是十分明显地转换为农民和有有哪些因主客观意味着那么 全面贯彻"以人为本"的基层政府的直接对立。于建嵘(2000)认为:一方面,因利益分化和冲突及基层党政行为失范造成的农村权威价值形式失衡,是农村社会政治性冲突的基础性根源;我本人面,制度错位使地方性权威膨胀在体制外造就的一批农民利益"代言人",是农村社会冲突最为中坚的力量。

  第二,农村社会冲突的组织化程度提高,冲突形式逐渐升级(Bernstein andL ü,2000;于建嵘,2003a)。农村群体性突发事件,无论是纠纷型还是政治型,都表现出一定的组织性,但是组织化程度逐步提高,跳出了一批组织领导者。对近年来增多的政治型突发事件而言,起到领导和组织作用更多的是农村新产生的地方权威人物。朋友被某些学者(相似于建嵘,2002)称之为"新农民领袖".农村处于的多起"农民有组织、大规模抗争"事件表明,农民与政权的对立正在向对抗性发展,矛盾运动向质的变化发展,但是严重地影响到了农村的政治稳定(于建嵘a ,2003)。

  第三,农民的法制意识、知识水平显著提高,农民的政治意识在成长(赵树凯,1999;2003a)。赵树凯(1999)通过对196封农民来信的分析研究,认为:农民十分重视所提要求的政策最好的办法 ,尤其是负担疑问和土地疑问,绝大多数人都能明确阐明中央、国务院是如可规定的,甚至能具体指出是某年的几号文件或某年某月某日报纸、电视台发表的,在原先的基础上,进而陈述、批评本地基层组织在执行中的错误。

  二、冲突的行为价值形式

  抗争性参与成为当代中国农民政治参与的突出价值形式(郭正林,2003)。具体形式有农民依政策抗争(policy-based resistance )或依法抗争(law-basedresistance)(Li and O'Brien,1996)、以法抗争(于建嵘,2002;2003a)以及非制度性参与(程同顺,2000;赵树凯,2003b)。

  第一,依法抗争。20世纪90年代中期,Li and O'Brien(1996)最早提出了"依政策抗争"你这个 关键观念,有有哪些被地方官员蔑称为"钉子户"、"刁民"的敢于反抗的农民,在上访告状时,根据法律法规、党的政策甚至政治口号来抵制"土政策",捍卫我本人的经济利益。在后续的研究中,朋友进一步总结农民冲突行为的主要价值形式是"依法抗争",即农民援用法律法规和中央政策作为抵制基层政府的工具,在具体的冲突过程中,农民主要采取有组织有秩序的最好的办法 向上级政府施加压力。"依法抗争"你这个 概念强调了农民上访告状不再局限于经济利益要求,却说我 进一步要求依法保障朋友的选举与被选举权、监督权和罢免权等政治权利。

  第二,以法抗争。于建嵘(2004)认为,在当今中国农村,很糙是在社会冲突较激烈的中部地区,农民在抗争的最好的办法 和内容的某些方面都已超越"依法抗争"所界定的框架,表现出了某些非常重要的新价值形式,并以此率先提出了"以法抗争"的概念。"以法"是直接意义上的以法律为抗争武器,而"依法"是间接意义上的以法律为抗争最好的办法 「"以法抗争"是抗争者以直接挑战抗争对象为主,诉诸"立法者"为辅;"依法抗争"则是抗争者诉诸"立法者"为主,直接挑战抗争对象为辅,甚至除理直接挑战抗争对象。在"以法抗争"中,抗争者更多地以自身为实现抗争目标的主体;而在"依法抗争"中,抗争者更多地以"立法者"为实现抗争目标的主体(于建嵘,2004)」。在"以法抗争"中,农民的抗争形式表现为新型的更具主动性的抗争最好的办法 和手段,相似有组织的集体上访,形式多样、分工明确的更广泛的宣传,以及强制性纠错等。上述观点与Gilley的观点有相似之处。Gilley(2001)也提出"积极的抗争"的理念。他认为:中国最富裕的村庄但是结速主动地为中国农民在政治、社会和经济上的平等作出努力。

  第三,非制度化参与。非制度化参与成为当代中国农民政治参与的另一价值形式。

  朋友表达意见的行为即为政治参与,其最好的办法 有"制度性参与"「或称"体制内参与",相似投票、竞选、信访、同领导直接提意见、检举、投诉、行政诉讼等」和"非制度性参与"「或称"体制外参与",相似静坐、请愿、抗议、游行、罢工、暴力冲突等」。畅通的利益表达渠道一种生活可不前却说我一种生活下层不满情绪的"泄洪装置"(陈映芳,2003),而当前中国自下而上的制度化表达渠道缺失,制度内有限的表达渠道处于诸多障碍(李一平,2005)。民众通过上访除理疑问的比率那么 千分之二(李俊,2005),但是信访部门将来自民间的申诉转给案发地政府,意味着当地政府对信访者的打击报复,反而进一步诱发官民冲突(于建嵘2005a )。

  面对各种现存的正式利益表达渠道,弱势群体往往望而却步,倾向于"不利用",但是认为"表达无门"、"表达无用"(陈映芳,2003),不得不转而寻求某些更为有效的表达最好的办法 。这意味着农民对政府的行动由"沟通性"转向"逼迫性"和"对抗性"(肖唐镖,2005;赵树凯,2005)。

  体制内抗争(相似上访请愿)依然是农民利益表达的主导行为价值形式,但是,体制外行动(相似暴力抵抗)也明显增加(赵树凯,2003b)。非制度化参与、暴力参与和抗争性参与等相互渗透,相互转化,并处于合流的趋势(程同顺,2000)。

  三、冲突的直接来源

  当前,农民抗争的内容逐步由私人领域走向公共性领域,由资源性权益抗争向政治性权利抗争方向发展(于建嵘,2003a)。乡村冲突处于众多生长点,主要表现在以下领域:

  第一,征地疑问。土地纠纷但是成为目前农民维权抗争的焦点,是当前影响农村社会稳定和发展的首要疑问(赵树凯,2003b;于建嵘,2004)。据《中国青年报》「陈锡文:《农村集体用地那么 直接进入市场》,《中国青年报》,2006年2月23日」报道,农村群体事件65%以上是但是征地引起的。赵树凯(2007)

  在对农民上访的研究中也指出:目前,农民上访的另一4个 主要意味着却说我 征地疑问。

  但是说上访是科塞所说的一种生活"安全阀制度",那么 ,上访肩上带有的则是农村中的"紧张或敌对情绪",你这个 情绪可不前要通过上访表现出来,也可不前要通过其它途径比如对抗性冲突表现出来。温铁军等(2007)在研究农村对抗性冲突的过程中更为明确地指出,改革以来,中国有3次征地运动,但对社会经济发展的影响完整不同。上个世纪200年代中期乡镇企业发展期间跳出的征地运动,客观上缩小了城乡收入差别;90年代以来加快城市化的两次征地运动却完整相反,不仅经济上造成城乡差距拉大,无地农民增加,但是政治上意味着农村群体性事件大面积处于。

  自1993年以来,广东、河南、河北、陕西等地处于多起因土地征用疑问引发的农民与政府的冲突事件。2005年,中国处于了多起但是土地征用补偿缺陷引发的农民抗争事件,其中比较著名的有河北定州征地事件、四川自贡汇东高新技术开发区征地事件、广东南海征地事件、北京顺义征地事件等。但是土地是农民的生存保障,但是土地疑问往往涉及巨额经济利益,因而,土地争议更具有对抗性和持久性。很糙是随着地方政府公然对失地农民进行暴力镇压,以及知识精英出于各种目的介入,你这个 疑问具有了相当大的政治爆炸性,有但是诱发较大的社会冲突(于建嵘,2005b)。

  第二,环境污染和侵害疑问。环境疑问不仅表现为人(社会)与自然的矛盾,但是那么 表现为人与人之间的矛盾。环境污染问但是成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。在过去的10年间,全国因环境疑问所引发的群体性事件上升了11.6倍,年均递增28.8%(阎世辉,2006)。2005年,全国共处于5.1万起环境纠纷,上访投诉40多万起(潘岳,2006)「潘岳:《关于环境与发展疑问的几点看法》,人文与社会网(http://humanities.cn),2008年11月」。乡镇工业污染引发的民事纠纷事件时有处于,环保信访量不断攀升(吴晓青,2007)「见《代表委员呼吁改善农村环境污染情况报告》,新华网(http://news.xinhuanet.com),2003年3月8日」。"两会"提案中,环境保护但是超过公共安全、教育、医疗,成为位居前五位的热点关注疑问。随着工业化步伐的加快,中国农村的环境形势正在很快恶化,因环境污染所引发的社会冲突也在不断加剧。当污染处于并严重损害地方民众的生命财产安全但是,若受害者难以获得被补偿的权利,围绕环境疑问的纠纷和冲突也就但是会逐渐升级(张玉林,2003;Jing,2004)。因污染意味着的邻里冲突、社区冲突等但是显现出来,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会分层 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/29583.html 文章来源:《中国农村观察》2009年第1期